重庆市南川区人民政府
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南川委发〔2018〕48号

各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处,区委各部委,区级国家机关各部门,各人民团体:

    现将《南川区科教兴区和人才强区行动计划(2018—2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

中共重庆市南川区委 重庆市南川区人民政府

2018年10月12日           

 

南川区科教兴区和人才强区行动计划

(2018—2020年)

    为深入贯彻党的十九大精神和市委五届三次、四次、五次全会精神,认真落实区委十四届二次、三次全会部署,加快推进科教兴区和人才强区战略,根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市科教兴市和人才强市行动计划(2018—2020年)〉的通知》(渝委发〔2018〕27号)文件精神,特制定本行动计划。

    一、总体思路

    深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,全面落实科教兴国战略和人才强国战略,坚持党管人才原则,坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力,坚持教育优先发展,以大数据智能化为引领推进科技创新,以提质增效为方向推进教育强区,以“近悦远来”为目标建设人才强区,持续深化改革、扩大开放,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,加快构建现代人才、教育和科技发展体系,推动人才与发展有效匹配、教育与产业紧密对接、科技与经济深度融合,努力把我区建设成为科技进步、教育提升、人才集聚之地,为推动高质量发展、创造高品质生活提供强大科教支撑和人才保障。

    二、行动目标

    到2020年,科技、教育和人才发展体制机制改革取得突破性进展,政策服务体系更加完善,区域集聚辐射能力明显增强,初步建成渝南黔北创新基地、教育强区和开放型人才高地。

    加快构建结构合理、素质优良的人才队伍。人才资源总量达到11万人,占人力资源总量的比重达到26%;中、高级专业技术人才占专业技术人才的55%;中、高级技能人才占持《职业资格证书》人数的53%;每万从业人员中研发人员达到55人年。

    加快构建均衡发展、产教协同的教育服务体系。国家义务教育优质均衡发展区创建取得初步成效;力争引进高等院校1—2所;中职学校专业与主要产业匹配度达到90%以上;主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。

    加快构建科技创新、转型升级的现代化产业体系。全社会研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重力争达到全市平均水平;万人发明专利拥有量达到3件;高新技术产业增加值力争达到7.5亿元,占规模以上工业增加值比重达到10%;战略性新兴产业增加值力争达到5亿元,占规模以上工业增加值比重达到6.7%。

    加快构建要素集聚、资源开放的创新创业生态。创新创业平台体系更加完善,激励政策更加健全,企事业单位用人自主权进一步扩大,服务保障更加优质,崇尚创新、重视教育、尊重人才的氛围更加浓厚,营造科技创新“小气候”,增加虹吸力,创新创造创业活力竞相迸发。

    三、重点任务

    (一)高端人才引育行动

    1.大力引进“高精尖缺”人才。围绕全区发展战略目标,大力实施“筑巢引凤”工程,积极参与“重庆国际人才创新创业洽谈会”等市级人才项目,大力引进培育能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的专家及团队,引进高学历、高职称、高技能的专家人才不低于20名,其中大数据智能化领域专家人才不低于2名、博士研究生不低于2名,对个别“高精尖缺”人才可以“一事一议”“一人一策”方式进行认定和支持。加大到市内外高等院校、经济发达地区招揽人才力度,每年组织市外引才活动2次以上。支持企业、学校、科研院所与高等院校、科研机构建立区内联合研发基地、培训基地,推动企业借力借智设立区外研发机构,对成果在区内转化的按上级规定给予奖励。

    2.着力培养高层次人才。整合现有人才培养项目,大力实施“风过南川闻药香·中医药产业人才支撑计划”等重点人才工程。重点培养中医药、铝材料、新型建材等领域领军人才10名、高级骨干人才100名、专业技术人才1000名。实施“金牌导游”品牌项目,常态保持导游骨干人才200人左右。新增正高级职称人才10名、副高级职称人才400名,支持和鼓励企业专业技术人员评定高级职称。建设各类专家工作室(站)20个以上,市级领军人才达到20名,创新创业示范团队30个。

    3.切实拓宽引才渠道。大力招才引智,综合运用招商引才、以才引才、柔性引才,通过决策咨询、课题研究、技术合作、科研攻关、兼职挂职等方式,柔性引进高层次人才100名,积极争取1名以上具有代表性的行业领军人物担任引才大使,发挥其产业影响力和行业号召力,产生引进一个人才、带来一个团队、带动一个产业的裂变效应。建立市场化引才和服务机制,加强与重庆人才大市场等机构合作,聘请知名猎头公司,发展培育引才中介和人力资源服务机构不少于5家,推动规模企业通过中介“委托培养”“订单引才”等方式引进技术人才。实施“归雁人才回流工程”,打好“乡情牌”“事业牌”,回流一批南川籍在外优秀人才。

    4.打造高素质企业家队伍。建立国有企业市场化人才聘用制度,加大招聘信息公开力度,公开选聘一批高素质人才充实到管理队伍。大力弘扬企业家精神,激励再创新绩。分级分类对国有企业主要负责人、民营企业家进行轮训,在项目申报、团队建设、产业对接、市场推广等方面提供支持服务,培养100名创新型企业家。采用专题培训、互动交流等方式,培养50名年轻一代企业家。建立民营企业科技人才档案和数据库。

    5.壮大产业技术人才队伍。聚焦发展定位和产业需求,按照“一产业一人才培养计划”,同步制定产业规划和人才培养规划,同步安排产业资金和人才保障资金,以研发人才、企业工程师等产业人才为重点,大力实施专业技术人才知识更新工程,每年培训产业技术人才1000名,其中大数据智能化领域人才100名。

    6. 培育选树“巴渝工匠”。围绕铝材料、精细化工、机械装备、食品医药和电子信息、新型建材、新能源等“4+3”主导产业,按市委、市政府要求积极做好“巴渝工匠”培育选树工作。大力发展职业教育,引导社会培训机构规范有序发展,推广企业新型学徒制,推进中高端技能人才开发,技能培训职业工种布局更加合理,力争建成市级技能大师工作室1个,建立区级技能大师工作室3—4个,每年培养高技能人才200名。定期发布紧缺职业培训目录,按技能紧缺程度实行差异化培训补贴,支持企业提高技术工人待遇。

    (三)实用人才开发行动

    7.实施青年人才筑梦工程。新建高校毕业生就业见习基地15家,开发基层就业岗位600个,提供免费创业工位100个,为符合条件的来南应聘青年人才提供最长1个月的免费住宿,给予新落户的一定生活补助,对在南创业的提供免抵押贴息贷款资助,吸引留住2000名青年人才在南就业创业。加大对青年人才事业发展支持力度,在区级各类研究资助计划和人才项目中,按照不低于20%的比例设立青年人才专项,遴选支持优秀青年人才500名。新增1家院士(专家)工作站。

    8.推动乡村人才振兴。统筹实施一批基层人才项目,选派不低于200名教育、科技、卫生、农业、文化、建设等专业人才到农村服务,鼓励和支持退休专家人才到基层发挥作用。强化乡村人才定向培养,招聘公费师范生、全科教师、订单定向医学生等定向培养大学生100名;面向高校毕业贫困生、优秀村(社区)干部、服务期满的选聘大学生村官等群体,定向招聘为乡镇事业单位工作人员(公务员);加大基层人才招募力度,招募选调生50名、大学生村官100名、“三支一扶”大学生50名、“西部计划志愿者”50名;按相关规定面向符合要求的基层工作人员开展遴选或公开选聘,有计划选派机关优秀年轻干部到乡镇、村(社区)挂职。实施“乡村振兴大学生培养”电大学历教育项目,开设行政管理、旅游、学前教育、电子商务等专业,免费培养大专学历乡村人才600名。加强基层农技人员知识更新培训,实现全区基层农技人员全覆盖,建立“农科教、产学研”一体化的农技推广联盟,培养发展农业科技示范主体。健全农技推广责任制度、考评制度和奖惩制度,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。建立健全职业农民制度及配套政策,加快培育现代青年农场主和新型农业经营主体带头人。培养农村各类实用人才12000人,回引到村挂职、创业本土人才保持在2000人左右,培育新型职业农民5000人。

    9.加强重点领域人才队伍建设。加强社会工作专业人才队伍建设,开发社会工作岗位500个,社会工作专业人才总量达到500人。推进教育、卫生、宣传文化、网信、金融、旅游等人才队伍建设,培养造就高素质、专业化的行业人才队伍,全区各级各类专任教师达到5000人,卫生人员总量达到5000人,宣传思想文化人才总量达到600人(含网信领域人才100人),金融人才总量达到3000人,旅游人才总量达到2000人。

    (四)教育均衡发展行动

    10.推进义务教育优质均衡创建。进一步巩固和提高义务教育发展基本均衡水平,确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡区复查和动态监测;对照资源配置、保障程度、教育质量、社会认可度等4个维度评估标准,全面推进全国义务教育优质均衡发展区创建工作。

    11.整合普通高中教育资源。积极推进普通高中教学结构改革,实施资源共享,整合教研力量,有效提高教学水平。启动特色普通高中创建工作,建成1所特色示范高中。逐步剥离南川中学和道南中学初中部,实现专业化高中办学。初中毕业生升入高中阶段学校学习的比例达到98.9%以上,普通高中巩固率达97.5%。(

    12.实施民办强校培育计划。大力发展北京师范大学南川附属学校,鼓励支持教师提升学历水平,“双一流”高校学历教师达到30%以上,研究生学历教师达到25%以上,引进市级名师2人。鼓励和支持社会力量进入教育领域,提供优质教育资源,进一步优化民办教育生态。

    13.提升教师队伍整体素质。持续推进校长、教师轮岗交流,不断强化名师名校长培养,新增骨干教师100名,新增名师名校长、名班主任工作室5个。强化师德建设,扎实开展思想政治、师德师风、专业素养等培训,打造有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。(牵头单位:区教委;责任单位:各有关学校)

    (五)产教协同发展行动

    14.加快引进市内外高等院校来南办学。力争引进1—2所市内一流高等院校,形成一批高水平应用型学科专业。建立健全校地合作工作协同机制,按“一事一议”原则加强对重庆医科大学来南办学的支持,加快推进办学项目落地。积极引进与全区经济发展结合紧密、急需的中医药等类型高等院校到我区独立办学、合作办学、联合办学等。

    15.推动职业教育与产业深度融合。进一步完善中职、高职和应用型本科一体化人才培养体系,加强中高职贯通衔接,深入推进中职学校“3+4”“五年制”等改革,推进人才培养模式改革创新,中职升高职和应用本科的比例达到30%以上。重点建设数字媒体、数控技术、汽车运用与维修等特色专业3—5个,实现中职学校专业与重点产业匹配度达90%。建立“双基地”“双师型”“双证书”职业教育培养机制,实施骨干特色专业及实训基地建设,建设“双基地”2个,建设市级实训基地4个,新增“双师型”教师60名以上,学生获得“双证书”率达90%以上。创建国家级高水平中职学校。

    (六)全民素质提升行动

    16.开展就业创业技术技能培训。支持职业技术(技工)院校、高技能人才培训基地、技能大师工作室面向社会开放培训资源,全面开展技师培养和企业新型学徒制培训。完善多层次、多形式的创业培训体系,建立“创业+技能”“互联网+”创业培训模式,加强对行业人才的就业创业能力提升培训,计划开展各类职业培训1万人。

    17.构建全民终身学习体系。深入开展社区教育,构建全民终身学习体系,积极创建重庆市社区教育示范区。建立终身学习学分银行及服务体系,建立学习成果认定、积累和转换制度,实现学历教育之间、学历教育与各类非学历教育之间相互融通,构建市民终身学习的“立交桥”。搭建“渝教云”公共服务平台,提供市民免费学习文化艺术、科学技术和职业素养等网络课程,每个乡镇(街道)建设社区学校或社区服务中心,开展线上线下市民培训,推动学习型社会建设。

    18.实施科学素质提升工程。建立市级科普示范基地4个、区级科普示范基地10个,借助重庆科普文化云,推动科普中国社区e站、乡村e站、校园e站建设。广泛开展“科技活动周”“全国科普日”“科技三下乡”等宣传活动,每年组织科技人才开展科普宣传、技术培训,提升全民科学素质。建立全民科学素质年度调查和公布制度。探索发展科普产业,支持和鼓励社会团体、民营企业及个人投资开发科普新产品。

    (七)创新主体引育行动

    19.组织实施重大科技专项。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,推动人才、项目、资本深度交流对接,实现创新型人才、创新型项目、创新型产品的快速转化。围绕以大数据智能化为引领的创新驱动发展,努力在大数据、物联网、智能制造、智能硬件、软件服务等重点领域,引进培育智能产业企业5家以上,智能产业规模突破10亿元。大力推动传统产业产品智能化改造,建成智能工厂2个、数字化车间8个和数字化生产线20条。以项目化形式推动关键共性技术攻关,集中力量引进吸收再创新一批关键技术,新增发明专利授权60件以上。

    20.加快培育科技企业。综合运用研发准备金、研发费用加计扣除、研发投入增量补助、重大新产品补助等普惠性财税政策,强化股权投资、转型孵化等专业服务,引进培育一批具有影响力的创新型领军企业,力争全区科技型企业达到300家,其中高新技术企业40家、高成长性企业达到10家。每年遴选1-2家具有一定规模、增长速度快、创新能力强、发展前景好的高成长性企业,在政府采购、企业融资、创新平台建设、科研项目支持、高端人才引育、国际科技合作、发展空间拓展等方面给予支持,着力培育“独角兽企业”。支持规模以上工业企业创建技术创新示范企业,强化研发机构建设、加大研发投入,有研发活动的规模以上工业企业占比超过40%。

    21.培育高水平创新平台。围绕南川“4+3”主导产业发展需求,大力引进高端研发平台、研发机构、孵化载体等创新平台,引进培育大数据智能化研发机构1家以上。实施企业研发机构增长计划,鼓励支持企业自建或与高等院校、科研院所联建产业技术研究院、工程技术研究中心、重点实验室、检验检测中心等技术创新平台;加快建设市级研发平台,提升平台品质和服务功能。

    (八)创新园区提升行动

    22.打造创新驱动型园区。围绕创建重庆市高新技术产业开发区,以“一园四组团”为载体,集聚创新资源,大力培育高新技术企业,开发高新技术产品,发展一批创新型企业,着力构建园区创新服务体系,推动园区企业集聚发展,实现园区产业发展升级。

    23.推动产业园区转型升级。围绕创建国家级高新技术产业开发区,促进创新资源向产业园区聚集。推动项目、资金、人才、技术等各类创新要素向产业园区集聚,促进产业园区在创新主体培育、创新生态营造、科技金融支撑等方面取得重大突破,促进工业园区、农业园区等各类开放平台向创新型园区转型。打造南川科技园,配套建设专家学术楼、科研检测中心等设施,打造创新技术研发基地、创新企业孵化基地、创新人才培养基地。

    (九)科技成果转移转化促进行动

    24.建设新型孵化运营载体。建设“双创”平台及支撑服务平台,打造“专业机构+风险投资”综合孵化模式;进一步完善全区科技孵化服务体系,支持社会资本参与新型孵化载体运营管理;运用市场化手段促进技术、资本、人才等创新要素向孵化载体集聚,强化科技金融服务支撑功能;对接市场需求,建立完善市场导向服务机制,引导推动孵化载体不断创新服务模式,加快科技成果孵化。

    25.推动技术供需有效对接。建好用好科技资源共享平台,着眼大数据智能化引领创新驱动发展和军民两用技术的双向转移转化,组织有条件的企业适时观摩、参加中国国际智能产业博览会、军民融合博览会等品牌性活动,积极引进先进技术转化。

    (十)创新创业生态优化行动

    26.深化推进体制机制改革。建立事业单位编制周转池、岗位周转制度,引进高层次团队成员、急需紧缺人才可通过考核招聘,并按随到随办原则完善人事关系及入编手续;没有相应岗位聘用的,经批准可设置特设岗位,不受岗位总量、最高等级和结构比例的限制。每年预留事业编制50个,用于高层次人才的引进和打造区外在编人才来南“绿色通道”。健全事业单位考核机制,推进岗位聘用能上能下。实行以增加知识价值为导向的分配政策。改革科技管理制度,加快推动绩效评价从重过程向重结果转变。分类推进人才评价机制改革,科学设置评价标准,改进和创新人才评价方式,引导科研人员潜心研究。制定职业教育校企合作促进办法,建立企业参与产教融合的激励保障机制。

    27.强化创新创业金融支持。鼓励银行等金融机构争取政策支持,积极推广创新创业型金融产品,解决科技创新型企业融资抵押物缺乏问题,建立有别于传统信贷的运营模式,加大对创新创业的支持力度。积极对接市级种子、天使、风险三个政府创投基金平台,用好全区创业种子投资基金,撬动社会资本,加大对区内科技创新型企业种子期、初创期、成长期的培育支持。争取纳入全市知识价值信用贷款试点区。鼓励、支持区内科技创新型企业开展股权融资和债权融资,在“新三板”、OTC挂牌企业达到10家以上。

    28.加强知识产权保护。倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用。健全知识产权司法保护和行政执法体系,加强新业态新领域创新成果知识产权保护,加大知识产权侵权行为惩治和违法犯罪打击力度,实行侵权惩罚性赔偿制度,健全知识产权保护预警机制。

    29.提高人才政策竞争力和吸引力。设立不低于1000万元的区级人才开发专项资金,出台促进人才优先发展的政策措施,制定引进顶尖人才及团队“一事一议”、柔性引才用才和企业引进培育高层次人才奖补等配套措施,大幅度提升人才奖励资助水平。健全市场化引才机制,对用人单位、人力资源中介机构视其引才绩效给予奖励。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对取得标志性成果的青年人才,可不受岗位结构比例限制破格申报评审正高级职称。

    30.实施人才薪酬提升工程。建立绩效工资动态调整机制,支持国有企事业单位设立引进和奖励高层次人才专项经费,对高层次人才可发放激励性报酬,具体标准由用人主体自行确定,不纳入绩效工资总量管理。对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施。制定高层次人才税收奖补政策。

    31.实施人才安居保障工程。采取实物与货币化相结合的方式解决人才安居问题。落实人才公寓250套,高层次人才可免费租住或按不高于成本价购买,同时鼓励用人单位通过租赁、配建等方式,就地、就近解决各类人才住房困难问题。分层分类向人才提供安家补助、购(租)房补贴,加大住房公积金对人才安居的扶持力度。

    32.打造优质人才公共服务体系。优化人才“一站式”服务平台功能,建立“服务专员1+N”代办制度,扎实推进人才公共服务体系业务经办规范化、标准化、精细化、信息化,进一步简化人才服务流程,让人才办事“最多跑一次”。完善以家庭为单位的高层次人才服务机制,切实做好人才落户、医疗、子女入学(托)、档案托管等服务工作。

    四、保障机制

    (一)加强组织领导。成立科教兴区和人才强区工作领导小组,由区政府主要领导担任组长,统筹推进行动计划实施,协调解决工作中的重大问题。各成员单位要把科教兴区和人才强区行动摆在突出位置,定期专题汇报工作情况。各牵头部门和责任单位要认真履职,加强沟通协调,研究细化实施方案,明确年度任务、具体项目和工作要求,出台配套政策措施。

    (二)强化资金投入。主动对接市级重大专项,积极争取市委专项资金支持。建立优先投入和稳定增长机制,加强财税金融政策联动,优化财政资金投入结构,坚持存量适当调整、增量重点倾斜,优先保障重点工作、重大工程、重要项目的实施。建立政府、企事业单位、社会多元投入机制,发挥财政资金杠杆作用,引导企事业单位、社会资本加大对科教人才事业的投入。

    (三)严格考核督查。各牵头单位要建立科教兴区和人才强区行动任务清单和工作合账,制定时间表和路线图,落实责任单位和责任人。建立健全科教兴区和人才强区统计监测制度,定期开展专项督查,把相关指标完成情况作为领导班子和领导干部年度考核的重要依据,对工作不力、不能完成工作任务的单位,主要负责人和分管领导年终考核不能评定为优秀等次;造成严重后果的,追究有关单位和责任人的责任。对工作成效显著的单位和个人,在年度考核中给予加分或奖励。

    (四)营造良好氛围。贯彻区委《关于进一步加强党委联系服务专家工作实施意见》(南川委办发〔2018〕67号)文件要求,加强与专家人才的日常沟通联系。健全容错纠错机制,充分调动各级领导干部和广大专家人才的积极性。鼓励和支持开展科技合作、教育交流以及各类高端学术交流活动。加大科教兴区和人才强区行动计划相关政策、先进典型的宣传力度,切实营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新、鼓励创业的浓厚氛围。

南川区政府网 www.cqnc.gov.cn 2018年10月15日 15:30:38 供稿: 责编:王川
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